工信部将正式出台政策限制百度竞价排名

来源: 第一财经日报

因相关法规具体条目很可能顾此失彼，把握不好分寸，谨慎的态度导致出台的缓慢。

据接近工信部的相关人士透露，相关部门一直在计划出台针对互联网搜索的法规，目前尚处在征求意见阶段，具体出台时间尚未确定。

不过，上述人士表示：“不会等太久，起码会比《电信法》出台要快得多。”

百度的凤巢系统因央视曝光而再次被质疑。事实上，面对互联网众多的虚假信息，百度去年曾高调地联合了国新办、工信部、公安部、食品药品监督管理局、北京市网管办、互联网协会、中国互联网违法和不良信息举报中心等众多政府机构推出“阳光行动”，旨在打击互联网的违法行为。现场活动的背景板上，最吸引众人眼球的，莫过于那句“去伪存真，百度每天在努力”。

百度内部资料显示，这半年的阳光行动硕果累累——半年来打击虚假网页超千万，在希望借助百度搜索平台进行营销推广的全部新增客户中，有半数以上客户的推广请求，因资质不全或涉嫌违法、违规等问题，被百度拒之门外；此外，百度还联合公安机关破获了机票诈骗、游戏盗号、网银钓鱼等多起重大案件。

吊诡的是，为什么百度还有诸多损害消费者利益的事件冒出来？百度的自律行为为何屡次失灵？外部监管是否失衡？

“一般而言，他律一是通过社会主体，如行业性质的部门入手解决问题，但现在来看，依靠如互联网协会等行业他律并没有办法解决；二是依靠媒体主体进行社会监督，不过从媒体的频频曝光与百度几乎无动于衷的表现来看，现在确实到了最后一个方式，要政府出面了。”中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平对《第一财经日报》说。

2010年，也正是因为工信部的一纸通报，才平息了影响数亿网民的“3Q大战”；而争议多年的百度竞价排名问题却愈演愈烈，这或许证明了，如果政府相关部门态度不坚决，行动不及时，最终损害的还是数亿网民的利益。特别是在法律缺失的前提下，当一家企业或者一个行业出现严重失衡时，监管机构更有责任向相关行业、企业提出权威专业的指导意见，并及时让公众了解相关信息。

姜奇平认为，如果相关监管部门因为保护一个微观的企业而失去整个行业，其实晚痛不如早痛。

当然，由于互联网相关法律的缺失，导致监管部门无法可依也是百度屡屡打擦边球的另一个重要原因。

几年前即有人提出，百度搜索引擎的“推广方式”或“赞助商链接”本质上属于广告。可直到今天，搜索引擎依旧处在《广告法》的监管盲区。
与此类似的还有备受关注的百度侵权事件。IT法律人士赵占领告诉记者，《侵权责任法》第36条规定了网络侵权情形下的“通知删除规则”并不够具体明确，缺乏操作性，特别是其中规定：“网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。”而对于接到权利人通知之后多长时间内删除没有明确，导致实践中权利人发出通知之后很长时间才能得到回应，有些甚至没有回应。

早在2009年时，就有消息称，工信部深入搜索引擎公司摸底，将提速立法监管，但时至今日，并未有相关有针对性的监管法规出台。

上述接近工信部的人士告诉记者，因相关法规具体条目很可能顾此失彼，把握不好分寸，谨慎的态度导致出台的缓慢。

目前最新的进展是，工信部下一步将正式出台政策，限制诸如百度竞价排名等行为。上述人士称，“工信部不会就事论事，但百度现在备受争议的种种问题将变得有章可循。”